Daniel Delgado Lorenzo
EL TRATADO DE MAASTRICHT. LA PUESTA EN MARCHA DE LA UEM.
Es en este momento cuando se produce la ruptura del esquema clásico: ahora se estructura el Tratado en tres pilares, con procedimientos de decisión diferentes a los que previamente existían. Supone un cambio esencial con variaciones sustanciales en el modelo institucional.
Dado el papel más relevante que adquiere la UEM se_incrementa el poder del ECOFIN en detrimento del Consejo de Asuntos Generales y de los Consejos sectoriales (por ejemplo los de Presupuesto o Agricultura).
La consecución de la Unión Económica tiene un contenido económico así como una vinculación con el déficit público y su financiación. Por ello es importante el papel de la política de cohesión en esta parte del proceso. A nivel del mencionado ECOFIN se empiezan a fijar las Grandes Orientaciones de Política Económica.
La Unión Monetaria es el segundo objetivo a lograr. La forma de alcanzarla es mediante un proceso de convergencia de los estados miembros que deseen optar a la Unión Monetaria (Convergencia nominal en ciertas variables macroeconómicas y legal en el tema de los estatutos de independencia de los Bancos Centrales Nacionales): en la confección de los planes de convergencia y en el control de su cumplimiento tiene un papel esencial la Comisión Europea. Otra de las medidas esenciales a tomar para la consecución de la Unión Monetaria es la determinación de los plazos sucesivos para la puesta en marcha el IME y el BCE. Surge así el BCE como nueva institución decisora en materia monetaria.
A pesar de este nuevo impulso a la idea de la integración europea, todavía quedan sin resolver problemas como:
- El control democrático del BCE.
- La interrelación del BCE con el ECOFIN.
- El Plan y el Consejo de Estabilidad (elementos ambos exigidos por países como Alemania).
- El margen de la política económica y monetaria.
- Los problemas vinculados a las decisiones por mayoría.
- El tema fiscal: las dificultades para definir un modelo unificado de tributación sobre las rentas del capital; a pesar de todo se han hecho avances como consecuencia de la formulación del Códigó de Conducta de Monti.
- La evolución del margen de maniobra presupuestario.
- El debate institucional sobre el papel del Consejo tras la última ampliación de la Unión Europea.